潛江是湖北省直管市,位于湖北省中南部、江漢平原腹地,是連接湖北東西部的橋梁城市,是武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等湖北“兩圈兩帶”戰略的重要節點城市。全市國土面積2004平方公里,戶籍人口103萬,境內有全國十大油田之一的江漢油田,轄3個省級經濟開發區、6個國有農場、16個鎮處,素有“曹禺故里、江漢油城、水鄉園林、龍蝦之鄉”的美譽。

潛江因水而名、因水而興,作為江漢平原地帶典型的“水網交織、水城交融”型城市,水是潛江城市發展的命脈。境內水系發達、河湖密布,漢水穿境而過,是全省重要的特色水產基地,蝦稻高效種養模式的發源地,也是植物王國活化石——水杉的故鄉,先后獲評國家園林城市、全國綠化模范城市、國家衛生城市、全國“城市雙修”試點。

試點任務完成情況和效果

我市成立了以市長為組長的領導小組,將水生態文明建設的主要任務和指標逐一分解到17個成員單位。黨政一把手直接負責的“高位推進”模式和多部門“協調互動”合力,全面推進了城鄉一體水生態文明建設,超額完成了《實施方案》確定的10大建設任務,總體實現了預期目標。

(一)水資源管理進一步落實

1. 依法治水管水能力得到提高。以水資源可持續利用和水環境健康發展為目標,出臺了城鄉供水,節約用水,實行最嚴格水資源管理制度的意見、實施方案、考核辦法,水污染防治等系列規范性文件,為水資源管理提供了制度保障;建立和完善了適合潛江水利發展的水法規體系,先后出臺了《潛江市供水水源地?;ぐ旆ā?、《潛江市供水管理辦法》、《潛江市水工程?;す芾戇旆ā返?。

2. 河湖管護機制得以完善。積極推進河湖管護體制機制創新試點,不斷探索黨政主導、高位推動、部門聯動、責任追究的河湖管護機制。頒布了《潛江市湖泊?;な凳┫岡頡?,出臺《潛江市全面推行河湖長制實施方案》,建立了市、鎮、村三級河湖管理網絡和年度考核機制,將水資源管理、湖泊?;さ饒扇氳胤驕蒙緇岱⒄棺酆掀蘭厶逑島褪泄芨剎渴導ǹ己似蘭?。

3. 水資源監控和信息化水平不斷提升建立了市管涵閘、泵站水雨工情遙測站,開展了地表水和地下水監控和重點河流湖泊生態監測,取用水戶、飲用水水源地均實現了在線監測,上報率、及時率及完整率錄入均實現100%。同時,每月對重要水功能區開展水質監測,形成《水質月報》,向社會公告。

(二)水安全保障進一步加強

1. 飲水安全保障顯著提升。區域供水覆蓋率和農村供水普及率超額完成,2017年潛江市區域供水覆蓋率和農村供水普及率均達到100%。試點期間,我市堅持將安全飲水提升工作納入市政府為民辦實事的重要內容,在全省率先實現了城鄉供水一體化。在飲用水水源地?;で酆現衛肀U舷?,城鄉居民生活質量大幅度提高。

2. 防洪安全保障顯著提升。防洪保安在江漢平原重點工作。試點期內我市堅持大干大治,久久為功開展農田水利基本建設和城市防洪建設,通過中小河流治理、泵站新建、水系連通、湖泊治理等重點工程,外江防洪能力提高到50年一遇、內垸防洪能力提高到20年一遇標準,排澇標準提高到10年一遇標準,增強了抗御洪澇災害能力。

3. 水生態安全保障顯著提升。以水為核心,實施環保三年行動計劃,完成了城南河、百里長渠、東干渠、縣河、羅潭河等20條城區黑臭水體清淤截污,城區市政主干道雨污分流設施、城區污水處理廠和工業污水處理廠建設,分批分區沿河修建了生活污水處理設施,開展了河湖沿線畜禽養殖禁養限養整治等各類水污染專項整治,基本消除地表黑臭和地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體,初步實現了“有水皆有魚”。2017年潛江市城鎮廢污水達標處理率為91.9%,超過預期目標14 .9百分點;水功能區水質達標率為93.3%。

(三)水資源承載力進一步提升

1. 積極轉變用水方式淘汰落后產能,關停重度污染企業,提高入園環保門檻,大力發展高新技術、新能源、電子信息、先進裝備制造、現代物流等低耗水新興產業,打造與水資源承載能力相適應的經濟結構體系;

2. 做大做強綠色經濟,全面推進蝦稻生態養殖和農副產品深加工,形成了集科研示范、良種選育、苗種繁殖、健康養殖、加工出口,餐飲服務、冷鏈秩序、精深加工、節慶文化等一體的小龍蝦完整產業鏈條;

3. 深化節水型社會建設,嚴格水資源有償使用,實施了城鎮居民階梯水價制度和農業水價綜合改革,大力推行企業節水,超額完成了工業用水重復利用率、萬元工業增加值用水量等指標。

(四)水文化傳揚進一步彰顯

作為江漢平原唯一的全國水生態文明建設試點城市,我們依托江、湖、河良好自然環境,將潛江深厚荊楚文化、水鄉園林文化、曹禺產業文化和國家南水北調重點工程資源充實到潛江水文化中,提升潛江水利工程的文化內涵和文化品位。

1. 打造濱水綠色園林特色。通過城區水系連通、馬昌湖三期開發等工程,形成豐枯可以調劑、多源可以互補的河湖連通體系,展現和突出“濱水城市”和“綠色之城”的景觀特色,建成國家級水鄉園林城市。

2. 挖掘江漢平原文化特色。興隆現代水利示范區展現了漢江水與長江水的交融和現代水利技術的發展,鄭家湖龍灣遺址公園重現了古楚章華臺的歷史沉淀,馬昌湖曹禺產業園將江漢平原特有文化和景觀元素融入其中,成為展現地域文化最佳平臺?;褂蟹低搴沂毓凹蒲а芯?、宣傳教育、生態觀光和蓄水調洪等功能為一體,打造江漢平原淺水湖泊脆弱生態系統?;さ牡湫褪痙肚?。

3. 彰顯水情教育特色。利用世界水日、中國水周及一年一度潛江龍蝦節等大型節假日,大力開展水情教育活動,在潛江實驗小學、潛江二小、潛江二中等中小學建立了水情教育基地,將水情教育列為市委黨校領導干部和公務員教育培訓的重要內容,并通過水利風景區創建傳播水文化,真正讓水生態文明理念深入人心。

(五)保障措施進一步健全。

1. 建立了“綠色考評”機制。落實了自然資源資產離任審計制度,壓實各級領導?;せ肪車腦鶉?。

2. 建立了生態空間管控機制。統籌河湖岸線開發利用,科學劃定?;ず煜?,現已完成了河湖土地確權、一河(湖)一策編制等工作,并建立紅線、黃線、藍線、綠線“四線”管制制度,對湖泊及陸域?;で敵杏讕瞇?、剛性?;?。嚴守資源生態環境紅線,劃定森林、濕地、林業有害生物三條紅線,強化全社會的紅線意識。

3. 建立資金保障機制。積極探索多元化的投融資模式,在試點期中央、省、市政府共投入28.43萬元,占試點建設總投資的60.6%,剩下近40%資金通過社會融資來建設。

技術評估組通過現場查勘、聽取匯報、查閱資料、質詢評議、現場評分等程序,評估專家認為,潛江市按照《全國水生態文明城市建設試點驗收辦法》相關要求,認真開展自評估工作,提供了完整的試點總結報告和佐證材料,符合技術評估要求。

主要經驗和做法

(一)以水定城,“大水網”統攬新發展

在水生態文明城市建設試點中,我市大膽創新,以解決水問題為引導,以體制機制創新、制度建設、項目實施為抓手,初步形成具有潛江特色的水生態文明城市建設模式。

1. 高位推進,形成共識。一是成立了以市長為組長,分管副市長為副組長,各相關單位責任人為成員的水生態文明工作領導小組。二是以市政府辦公室名義發文,將水生態文明建設的主要任務和20個指標逐一分解到17個成員單位。三是建立了聯席工作制度,把水生態文明城市作為增強城市綜合競爭力的重要一環,與全國文明城市、國家園林城市、全國衛生城市、城市“雙修”試點建設結合起來,統籌推進“五城共建”。

2. 高位布局,全域規劃。按照“自然化、景觀化、生態化、人文化”的要求,依托漢江和東荊河構建區域生態水網,結合水利建設總體規劃、城市建設整體規劃和城市經濟社會發展規劃,編制了水生態文明城市建設試點實施方案、園林城區、新城區水系連通工程規劃和城市防洪楊市泵站建設規劃。

3. 高位引領,更新理念。在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針指導下,由單一農村水利建設向城鄉水利一體化轉變,統籌水利建設、高產農田、公路交通、產業發展、蝦稻特色基地、清潔家園、精準扶貧及城市建設等“八個板塊”,高標準開展水生態建設。

(二)因水出新,“大治理"展現新生態

堅持將水生態系統完整性和維護河湖健康作為核心任務,以民生導向,從全域角度解決水問題,通過水林田湖系統治理,持續改善水生態環境質量。

1. “三水共治”。開展治污水、防澇水、保供水“三水共治”,統籌上下游、左右岸、干支流,對全市河湖進行綜合治理,實施水系連通、水體治理、污染防治、濕地?;?、生態綠化等五大工程,對全市685條河道進行疏浚清雜,打造以支流、渠道為交叉的自然流暢的河流綠色廊道。而增殖放流、渠道保潔等志愿活動,最大限度維護水生物多樣性,?;ち慫肪車腦?。

2. “城鄉同治”。統籌城市與鄉村,堅持點面結合,全方位開展水生態文明建設。以“宜居”為目標,通過工程建設和生態治理,構建“三湖四河七渠”的園林城區水網格局,將水體置換速度由原來的3天縮短到1天,實現了一河清水潤全城。以“河暢、水清、岸綠、景美”為標準,通過農村面源污染治理、排污口整治等,嚴厲打擊河渠過度養殖、濫捕濫撈、亂采亂挖、濫砍濫伐等破壞水、林、土資源的行為,一河清水帶動了“水美鄉村”創建,王場光纖特色小鎮、返灣湖馬拉松小鎮及高石碑騎客小鎮等多個特色小鎮建設,不斷奏響著鄉村振興最強音。

3. “河湖合治”。在河湖水系治理中,開展了退人、退房、退田、退塘,還湖、還水、還濕地等“四退三還”工程,全市轄區內主要湖泊水面面積達到27677畝。去年,我們在返湖灣濕地核心?;で桶嶗肱┕?11戶,騰退4000多畝魚塘和蝦稻田為湖,湖區蓄水容積由793.7萬立方米提高到960.4萬立方米,加之工程配套整個湖區形成了多水源進水和江河湖“三位一體”的水網體系,河流、湖泊、濕地的自然生態系統逐步穩定,生態服務能力有效提升。

(三)護水,"大舉措"建立新機制

1. “5+2” 創新工程管理機制。建立了“五水共治”工作機制,推行了水利工程權屬認證和河湖長制。一是按照“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的要求,落實了聯合執法機制。集中開展了澤口碼頭水源地?;で酆現衛?、城區黑臭水體治理、畜禽養殖禁養限養整治、水源地?;で肪匙酆現衛淼茸ㄏ罨疃?,沿漢南河和東干渠試點實施了沿河垃圾清理和生態農業污水處理工程。二是在全省率先完成了市管河渠權屬認證,開展了小型農田水利設施管護改革,明確了管護主體和責任。市管河渠確權工作在全省得以推廣。

2. “4+1”提升河湖長工作機制。建立市鎮村組+熱心環保人士的“4+1”河湖管理責任體系,推進河湖長信息公示公開,建立了河湖?;ご笫菁喙芴逑島汀八廴痙樂瘟教?、市鎮兩級通報平臺、重點水域預警平臺”三大平臺實現監管無盲區、全覆蓋。每條河渠和湖泊明確了管理員、管護員和保潔員三級管理制度和巡查制度,基本事項了組織、機構、人員、經費“四落實”。

3. “3+3”建立最嚴格水資源管理機制。建立了政府統一領導、部門協作配合、全社會廣泛參與的最嚴格水資源管理三級工作機制,將“三條紅線”工作指標和水資源考核納入全市目標管理考核體系加強控管,實現項目建設、規劃計劃和區域發展的“量水而行”。全市先后完成了2個大中型灌區、2個市界斷面以及29個工業生活取用水戶測流監控站點的建設,對重點取用水戶、水功能區、重要飲用水水源地水質水量在線監控、定量管理。

存在的問題及下步工作打算

(一)存在的問題

3年來,我市積極踐行綠色發展理念,構建了安全健康水系,改善了人居環境,走出了一條經濟發展與生態文明建設相輔相成,相得益彰的路子。但仍存在不足。

1. 水資源管理體制機制尚存在不足。

法規制度的執行力需進一步加強,水資源管理監控體系特別是農業用水尚不夠完善。

2. 水生態系統總體結構和功能未完全恢復。

水生態健康狀況監測、調查基礎薄弱,生物多樣性情況不明,水生態系統恢復情況需要科學調查。水生態系統整體結構和功能的恢復尚需要較長時間。

3. 水污染防治、水生態修復全面完成任重道遠。

在經濟社會高速發展期,各類入河湖污染物排放量進一步加大,水資源節約和?;?、水污染防治、水生態修復任務依然艱巨,“治湖先治河、治河先治污”,河湖?;ず橢衛砹Χ刃杞徊郊喲?。

(二)下階段工作打算

下階段,我們將深入貫徹執行黨的十九大精、習近平新時代中國特色社會主義理論和長江大?;さ鬧匾不熬?,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以更高的標準、更實的舉措,在新起點繼續推進水生態文明建設。

1. 深入落實最嚴格水資源管理制度,建立生態文明長效機制。

嚴格按照省市各級實行最嚴格水資源管理工作要求,強化節水意識,合理配置水資源,不斷提高水資源利用效率和效益;通過建立健全管理、監督、追責機制,充分發揮河湖長制在?;に試?、防治水污染、修復水生態中的積極作用。

2. 持續推進水環境治理,全面提升水生態文明建設水平。

繼續開展河湖生態修復和治理,建立“引排通暢、豐枯調劑,資源互補、活水循環”的現代化生態水網,讓良好的水生態優勢逐步轉變為生態紅利和發展活力。

3. 進一步加大宣傳力度,充分發揮生態文明示范作用。

我市以全面推行河湖長制為契機,認真學習貫徹十九大精神,進一步做好試點經驗總結和宣傳推廣策劃工作,通過報紙、電視、網絡等多種渠道,采用各種措施,發揮平原地區水生態文明城市建設的示范作用。

生態城市建設 美圖賞鑒

潛江新聞網技術部 設計制作

潛江市水務局  全國水生態文明城市建設試點工作回眸

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